国际瞭望｜停摆：美国轨制窘境的新鲜注脚

　　2025年10月1日至11月12日，美国停摆了43天，跨越了2018岁尾至2019岁首年月35天的停摆时长。美国史上这一最长的停摆事务虽已竣事，仍折射出美国党派斗争之锋利、极化之严沉，成为当下美国轨制窘境的新鲜注脚。从世界范畴来看，停摆是美国中的特有现象，正在其他国度极其稀有。美国停摆意味着不得不“瘦身运转”：因为为运转供给资金的预算法案未能如期出笼，正在资金欠缺压力下封闭一些机构和部分，遏制实施一些收入项目，并要求部门联邦工做人员无薪休假或无偿工做。对浩繁美国人来说，此次史上最长停摆不啻一场梦魇，由于它也是史上后果最严沉的一次停摆。这些后果次要表现正在社会、因为美国未能及时核准9月30日当前的预算法案，约1。3万名空中交通管制员和约5万名运输平安局工做人员无薪工做，此中不少人提出休假，导致机场人手欠缺。美国每天大量航班耽搁或被打消，搭客不得不正在机场等待数小时或改变出行打算，工做糊口遭到严沉影响。此外，机场工做人员欠缺还对航空平安带来了潜正在。停摆间接影响了联邦雇员的日常糊口。此中有些人以至不得不做起副业，如送外卖、开网约车等。据报道，停摆期间，无薪休假、无偿工做的美国联邦雇员都各无数十万人。此外，因为预算法案未能及时出笼，正在美国社会福利保障系统中拥有主要地位的联邦食物布施项目“弥补养分援帮打算”于11月1日起遏制发放布施金，数万万美国人因而无法及时获得采办食物的补帮。据报道，这一项目笼盖全美约八分之一生齿、约4200万人，此中大部门属于贫苦生齿。停摆期间，大量美国人不得不前去食物布施点领取免费食物。同时，美国部门的医保福利遭到。因为党和党就能否延续奥巴马执政期间推出的《平价医疗法案》的补助这一问题发生严沉对立，美国不得不面对领取更高保费的压力。据报道，《平价医疗法案》新一年度参保登记于11月1日启动，涉及2400万参保者，此中2200万人本来可享受低保费补助，但若是资金持续欠缺，每位参保者每年正在医保方面的开支将比本来添加1000美元，这可能使此中一些人放弃加入医保。从经济层面看，停摆前，因为的经济和商业政策存正在不确定性，美国雇从们曾经暂停了投资和聘请打算，美国就业市场因此处于低聘请、低流动的窘境中。停摆后，大量联邦雇员和承包商拿不到工资，他们的日常收入较着缩减，殃及私营企业的出产和发卖，这些企业裁人。此外，停摆也减弱了部门消费者和投资者的决心，而消费者收入对拉动美国经济增加特别主要。据估算，因为停摆，美国第四时度国内出产总值增速将比客岁同期有所下降。从层面看，停摆使对、以及两党都发生强烈不满情感。因为停摆，部门联邦机入瘫痪，部门联邦办事中止。例如，国度公园封闭、食物平安查抄暂停、企业上市审核停畅、经济数据统计暂停等，出格是经济数据统计暂停使美联储等机构的决策没了根据。此外，停摆形成公信力跌至冰点。美国盖洛普征询公司近期发布的平易近调显示，近八成美国成年人不承认工做，认为党和党掉臂好处的受访者皆跨越60%。因为此次停摆，美国正在国际事务中的诺言度也进一步下滑。正在过去30多年中，美国曾发生多起停摆变乱，停摆时间不等，短则数日，长则二三十天。正在本次史上最长停摆之前，持续时间较长的，包罗克林顿执政期间从1995年12月16日起头、持续了21天的停摆，特朗普第一个总统任期内从2018年12月22日起头、持续了35天的停摆。的历次停摆，都给美国带来了的负面影响，而此次美国汗青上最长的停摆发生的后果之所以远甚以往，根源正在于美国党派斗争取社会空前加剧，美式管理体例陷入窘境。此次美国停摆的导火索是未能正在10月1日前通过新财务年度的拨款法案。党和党正在拨款问题上发生锋利对立：党要求将医疗福利取拨款法案，从意耽误《平价医疗法案》的补助，以降低2200万中低收入投保人的保费；党否决继续扩大医疗收入，认为这将加沉的财务承担，因而要求先削减开支，再谈医保。两边都不愿让步，导致拨款法案正在表决中久悬不决。环绕医保补助问题的冲突只是美国两党争斗的冰山一角。现实上，医保补助争端的根源，是两党正在移平易近、国度成长标的目的等更深条理问题上的严沉对立。正在移平易近问题上，党认为移平易近群体冲击了美国保守价值不雅取“合众为一”的国度扶植方针，因而从意和不法移平易近，而党则把移平易近视为美国社会多样性和活力的源泉，所以强调应移平易近福利、为移平易近供给医保，但这一从意又遭到党的强烈否决。两党正在移平易近问题上的不合又牵扯到更深条理的国度成长标的目的问题：党从意美国应沉塑保守价值不雅，社会次序应由白人和徒从导；党从意美国应多样性、公允性和包涵性，这意味着对移平易近的宽大和采取。两党都把停摆当做向对方施压的兵器：党想借停摆削减党从导的机构以扩大本人的，同时实践其削减雇员规模的政策从意；党把停摆视为展现党“从政”的窗口，同时将医疗福利问题升级为选举议题，把本人塑形成选平易近医保好处的代表。跟着定于来岁举行的中期选举日益临近，对于两党来说，选平易近支撑率的变化至关主要。特朗普近日催促美国人正在来岁中期选举投票时，记住是党人形成了此次停摆导致的紊乱场合排场；党带领人则暗示，党此次把医保好处保障同拨款法案相的勤奋虽然未获成功，但已使的留意力转移到党可能获胜的中期选举上。党称：“这场（环绕医保补助的）和役还没有竣事，我们才方才起头。美国多次停摆，出格是此次史上最长停摆，取美国的认识形态及严沉的轨制窘境相关。预算轨制窘境。需正在新财年到来前（即每年10月1日前）通过预算法案或姑且拨款法案，不然将进入停摆形态。然而，美国预算的核准法式涉及多项常规拨款法案，此中任何一项法案“卡壳”都可能导致部门停摆。表决轨制窘境。按照美国法则，议员讲话不限时长，需全体议员竣事讲话后方可表决，因而中的少数派可通过无耽误辩说时间（即冗长辩说）来提案表决，而终止辩说需提出法式性，并通过大都（即60票）表决。冗长辩说法式正在党派对立的环境下经常导致议案正在难以通过。正在此次推进预算法案通过以竣事停摆的过程中，党虽节制，但其正在只要53个席位，仍需至多7名党议员支撑才能终止冗长辩说，鞭策预算法案通过。由于两边达不成共识，党提出的姑且拨款法案先后14次被否决。曲到11月9日，党取一些党议员构和后，数名党议员才有前提地同意竣事冗长辩说，使11月10日得以表决通过姑且拨款议案。选举轨制窘境。美国总统选举一曲利用选举人团轨制，总统和副总统并非由选平易近间接选出，而是由选举人团投票决定。这种选举轨制存正在较着短处，即被选总统可能并未博得大都普选票，代表性不脚。别的，美国总统选举中的“赢者通吃”轨制加剧了各州地位不服等、各党地位不服等问题，形成部门选平易近的选票华侈。选举发生的总统可能无法代表相当大比例的选平易近的意志。譬如，正在此次停摆中，总统特朗普否决耽误医保补助的立场就取2200万美国人的好处相悖。三权分立轨制窘境。美国“三权分立”体系体例的设想初志是实现制衡，但跟着极化加剧，制衡已同化为限制，三权分立已沦为“否决政体”，行政取立法经常发生冲突，司法也遭到党派倾向影响，导致施政能效削弱，社会遭到，国度管理程度不竭下降。譬如，正在此次预算构和中，党和党不是正在寻找共识，而是正在零和博弈，党派好处被置于国度好处之上。正在当下的美国，正在很多政策范畴看法相左，“身份”不竭强化，“我是党人”“我是党人”正正在代替“我是美国人”，鞭策否决敌手愈演愈烈。11月12日，跟着姑且拨款法案正在通过并由特朗普签订后生效，美国史上最长停摆宣布竣事。这项法案拟为大部门联邦机构供给资金至来岁1月30日，但因为没有处理党关怀的福利保障议题，党将来正在新的拨款构和中势必摆出愈加强硬的立场。